記者鞏悅悅
作為全國唯一獲教育部支持的鄉村教育振興先行區試點省份，山東將確保鄉村教育振興今年起步成勢、三年全面改觀、五年大見成效。
為實現這個願景，省政府辦公廳近日印發專項方案，從改善鄉村學校辦學條件到選優培強鄉村校長，從大力提高鄉村教師待遇到實施縣中發展提升計劃，幹貨滿滿。
其中，有關編制的提法讓人眼前一亮。
1月6日下午，在山東省教育廳聯合三部門舉行的新聞通氣會結束後，齊魯晚報記者采訪了沂源縣教體局黨組書記、局長白道德，聽他談談政策發佈對當地教育的影響。
沂源一所偏遠村小的學生們在教學樓前合影。
教職工編制管理『放權』
讓基層教育部門有了主動權
6日，省教育廳等四部門舉行的新聞通氣會上，多部門負責人發佈並解讀了《山東省建設全國鄉村教育振興先行區專項工作方案》和《山東省建設全國鄉村教育振興先行區專項工作重點項目清單》。
其中，省委編辦副主任葉松浩提及的『編制』保障，直面多地鄉村教育面臨的痛點。
有關『縣管校聘』的提法，讓白道德眼前一亮。
原來，新聞通氣會上指出，為了更好地統籌配置教育資源，將縣域內中小學教職工編制和師資力量的配置使用權，最大限度下放給縣級教育部門。
葉松浩解釋，在核定的中小學教職工編制總量內，縣級教育部門按照班額、生源、教師課時量等情況，將教職工編制具體分配至各中小學校，並根據學校佈局調整、城鄉人口流動、學生規模變化等情況，建立靈活用人機制，推動『縣管校聘』、教師跨校兼課、跨學段任教，做好縣域內學校間、學段間編制和師資力量的統籌分配、及時調整工作，切實提高中小學教職工編制使用效益。
之前，沂源在中小學教職工編制管理權限下放上進行了有益探索，在白道德看來，通氣會上，這次中小學教職工編制管理『放權』以文件形式具化下來，真正讓教育部門根據教育教學實際對老師的調整有了主動權，『這讓我們感覺眼前一亮，是一件特別值得高興的事兒』
記者了解到，作為純山區縣，沂源的142所學校中，在農村的中小學和幼兒園就有84所。
『過去調編困難，一個老師流動要經過編辦、人社以及地方財政等多個部門審批，程序非常繁瑣復雜』在白道德看來，編制管理權限下放，就可以由教育部門根據當地實際情況進行調編，調整後和相應部門備案即可，程序上簡單多了。
『特別是今年，面對城區學生多、師資緊張的壓力，我們教體局就從全縣中小學選聘了234名教師到師資緊缺學校任教，實現了師資力量的優化配置，按照以往的體制很難做到』
讓老師跟著學生走
周轉編制的提法很接地氣
除了『縣管校聘』管理權限的下放，山東還考慮部分偏遠地區的農村中小學生源較少，單純按生師比標準配備編制難以滿足教學實際需要，優化完善了鄉村學校教職工編制配備政策。
明確對偏遠山區、湖區、灘區、海島等生源少、教學點較多地區的中小學，可按照生師比與班師比相結合的方式配備教職工編制，縣域內超出基本編制標準部分，由設區的市統籌解決。
在白道德看來，文件分析得很有道理，如果單純按照師生比配備編制，真是沒法配，一般情況下就按班師比核編，很難做到開足開全課程。
『但因為僅僅按班師比配備老師，管理人員和後勤職員都不在其中，所以這樣來算還是不夠用。
隻能說後勤人員和管理人員都要參與教學，班師比才能夠用。
可即便這樣也比師生比強，班師比的提法還是比較科學的』
通氣會上還明確以縣《市、區》為單位，中小學教職工編制未達到國家基本編制標準的，首先在本縣《市、區》事業編制總量內調劑解決；縣域內沒有調劑餘地的，由設區的市負責調配補充；市域內空編不足的，使用省級統籌的周轉編制予以保障。
在白道德看來，老師應該跟著學生走，哪裡有學生，哪裡就要配老師，『就應該是流動性的，而不是固定性的』。
『如果是分市或分區之內，老師編制就不夠用了。
但省裡的這個辦法很好，能讓老師跟著學生走』白道德認為，『城區學生多就相應地把老師調到城區。
因為生育高峰是波動性的，就可以用全市全省的編制來調劑，我覺得這是非常接地氣的』
值得一提的是，通氣會上還指出，中小學教職工編制原則上每3年核定一次，對生源、師資結構變化較大的縣《市、區》，設區的市可結合實際每年調整一次。
『原來叫‘三年一大調，每年一小調’，現在明確規定一年一調，這就非常符合實際了』白道德認為，每年學生的招生數量是不一樣的，文件提出的『根據學生數量調整老師的編制和人數』更貼合地方實際，尤其貼合農村偏遠地區的實際。
在沂源縣的一所鄉村小規模學校，兼任校長的體育老師正在帶學生們上課。
有了合理調配老師的主動權
還能促進各地輪崗學習
政策的制定最終要落地，落腳到實實在在的鄉村教育中去。
事關教師群體的編制保障落地後，對鄉村教育工作者的獲得感體現在哪些方面，對當地教育生態又有哪些影響？
『方案內容非常豐富，我還是第一次見教育部門和編辦、人社、財政等相關部門做這麼全面的總體設計，信息量非常大』白道德認為，政策的落地能讓教育部門有合理調配老師的主動權，同時也有利於促進各地輪崗學習，多崗位流動後能讓教師的成長更快。
對老師來說，需求也能在政策之下有合理滿足。
因為老師確實會有自己的實際困難，比如孩子小需要撫養或父母年齡大需要照顧，這種情況下他們就想進城，但原來想要流動非常復雜，如今就能在政策范圍之內合理調配了。
拿沂源縣來說，今年就在這樣的政策框架之下出臺政策，無論是城裡老師進農村，還是農村老師進城區，都有一定的標準和條件。
『我們按照這個辦法在全縣中小學范圍交流了169名教師，實現了師資力量的合理流動』白道德還指出，縣城老師長期在一個崗位上，也有到農村去的意願。
『我們在農村設定了特崗教師，根據老師報名情況，看看哪些地區和學校有學科缺這樣一個‘領頭羊’』
不僅如此，農村和農村之間也進行交流。
白道德介紹，沂源縣今年在鄉鎮之間交流了66名老師，本鎮學校之間也要交流。
在這樣的政策之下，他們做了大量的交流輪崗政策。
『如果沒有這樣政策出臺，我們這樣的情況根本不行，人就沒法流動，想流動就有一大堆手續需要辦理，就很難了』
『政策之下，教育部門就有調配、輪崗、學習等各方面的主動權，能據此解決大量老師的困難和訴求』白道德說。
『起底式』地查問題
放長遠眼光解決問題
在省裡出臺的諸多政策紅利之外，記者此前在多地鄉村學校蹲點采訪時，還發現一個『棘手』的情況。
此次與白道德局長交流過程中，這個情況被再次提及。
『國家和省裡為農村教師出臺了激勵和優惠政策，那就是在農村任教的老師享受鄉鎮補貼，此外在農村任教滿規定年限的教師，符合申報條件的可不受單位崗位結構比例限制直接申報高一級職稱』據白道德觀察，為享受政策，有些老師既不願意到偏遠鄉鎮，又不願意進城，就願意待在城區周邊鄉鎮，這就使得縣城周邊鄉鎮的老師集聚。
『離縣城兩公裡的也是農村，離縣城50公裡的也是農村，但享受的鄉村教師政策卻是一樣的』白道德建議，上級部門是不是可以嘗試劃分鄉村類型。
『其中，偏遠鄉鎮是一種類型，離縣城近距離的農村也是一種類型，不同類型享受不一樣政策，要區分開，而且從農村補助到職評條件都要體現出來』
『‘起底式’地查問題，全力放長遠眼光解決問題，不能隻看眼前利益』白道德告訴記者，對於沂源教育未來的發展，他們已經做好了『打持久戰』的準備。
對於振興沂源的鄉村教育，他們信心滿滿。
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